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来源:    发布时间: 2020-03-17 08:19    次浏览   >

采写:南方日报记者 吴哲 黄颖川 戴晓晓 苏力 实习生 陈丹凡

目前,国家已经赋予了广东自贸区很多先行先试的制度创新,接下来,关键我们要把这些制度创新进一步落实好。

过去这一年,除了贸易便利化带来通关效率的大幅提升之外,另一个最明显的变化,便是投资便利化成为广东自贸区“吸金”的不二法门。

2015年4月21日,广东自贸试验区正式挂牌。九个月的时间过去,三个自贸区片区正得到越来越多的国际国内认可。南沙片区全力打造国际航运中心与21世纪海上丝绸之路枢纽港,开辟了通往美洲、欧洲、非洲、东南亚等地49条国际集装箱班轮航线;横琴片区打造葡语系、西语系国家经贸新平台,在墨西哥城设立首个海外办事机构;前海蛇口片区重点发展金融业,与伦敦金融城签署合作备忘录,使广东金融业与国际行业标准接轨。

记者从省自贸办了解到,目前广东自贸区积极对接国际规则,建立与国际接轨的投资管理体制,确立了以负面清单为核心的外商投资管理模式,同步开展了内资企业投资项目负面清单管理试点,90%以上的外资项目实现了备案管理,并实行备案文件自动获取制;率先实现企业注册登记“多证合一、一照一码”,并向2.3万户企业核发了电子营业执照,绝大部分企业注册登记1天内可办结,横琴还在全国率先探索“商事主体电子证照卡”;创新企业注册登记“一口受理”系统,南沙将海关报关单位注册登记、前海将外商投资备案纳入系统,横琴推行商事主体登记窗口与银行网点一体化服务,海关、检验检疫实现部分报关报检业务“全城通办”。

由广州海关参与推动的口岸查验配套服务费改革也于2015年7月在自贸区南沙片区率先启动。改革后,对查验没有问题的货物,相关费用由查验服务单位先行垫支,地方财政事后据实支付,有效降低企业经营成本。改革还促进形成“政府—海关—查验服务单位”三方配合机制,营造自贸区公平法治的通关环境,规范进出口秩序。随后,该项改革试点推广至广东省各口岸现场。截至2015年12月31日,广州海关共为查验没有问题的货物免除吊装、移位、仓储费用813万元,惠及企业6364家。

“内地好就是香港好,双剑合璧,互利共赢。”戴德丰说,广东自贸区不仅能促进广东和港澳地区的经济发展,对粤港青年的发展也制造了很好的机会。

广东自贸区自挂牌以来一直备受外界瞩目。既有过去的海关特殊监管区的政策优势,也有开发区和高新区的政策优势,再加上投资便利化、贸易便利化和金融便利化这些制度优势,自贸试验区名副其实就是一个开放高地和制度高地。

今年,面对全球宏观经济下行、航运市场低迷不振和市场竞争激烈等困难,陈洪先建议,要进一步加快建设广州国际航运枢纽,既是传承广州厚重的港航历史、建设国家中心城市的需要,也是广东自贸区南沙片区发展定位的具体体现,将利于服务广东外向型经济发展和海洋强省建设。“以南沙自贸试验片区政策和国际航运枢纽建设来辐射周边城市,无疑能带动共同发展。”

“跨境货栈将造福粤港两地物流业,推动国内新型物流服务业的发展,促使粤港两地物流业的深度融合,带来互利共赢。”广州市悦华物流有限公司报关主管郑先生对此竖起大拇指。

一方面,我们按照国务院总体方案确定的三大定位,在探索高标准的投资贸易规则体系方面先行先试、改革创新,积累更多的经验。另一方面,吸引海内外更多企业来入驻,培育高端化的产业。从近一年的试点来看,2015年广东自贸区的gdp增长了40%,固定资产投资增长了42%,实现了税收增长90%,新入驻的企业已经达到了5.6万家,而且大部分以高端的服务业为主。

我们的硬环境,是整个中国沿海地区一流的,不管是南沙、前海还是横琴,交通基础设施、港口等配套设施在各大经济功能区里都是最优的。我们还为投资者提供一流的人居环境,自贸试验区有产城融合、绿色生态的人居环境,这是我们非常独到的地方。总的来讲,广东自贸区这种开放、绿色的优势会越来越凸显。

南沙海港集装箱码头有限公司相关负责人说:“自贸区挂牌以来推出的改革举措很实在,我们的出口运输效率明显提高,单日拖车流转量创下新高。”挂牌以来至2015年底,自贸区南沙片区新增企业5790家,同比增加8.77倍,目前企业总数达6450家,注册资本827.4亿元。

2015年10月25日,“互联网+易通关”改革在广州南沙率先落地。改革运用“互联网+”理念,将海关监管流程与互联网结合起来,逐步建设通关全流程的“线上海关”。企业通过互联网,可随时随地便捷自助办理报关、查验、缴税等各项通关业务,实现重要通关环节“零跑动”、“零耗时”。

广东自贸区一年来的发展,备受媒体和代表委员们的关注。图为南沙港区。南方日报记者 梁文祥 摄

目前,香港有超过70%的空运货物是以珠江三角洲为来源地或目的地,仅2014年,香港空运服务有限公司处理航空货物就达5万多吨。在以往,货运代理需要把货物从香港机场提回仓库,甚至再派送到香港本地仓储运输代理仓库后才能安排转关运输,涉证类货物更需在香港等待最少2—3天获得许可证后才能安排转运。

一系列新动向表明,广东自贸区与国际接轨、连接世界的改革开放先行地的定位正越加凸显,也时刻牵动着代表委员们关注的目光。

2015年,在全省外贸进出口负增长的背景下,广州市南沙区外贸进出口总值1526亿元,同比增长18.2%,占同期广州外贸进出口总值的18.4%,对广州外贸增长的贡献度达82.5%。其中,南沙自贸片区进出口总值741.4亿元人民币,占同期南沙区外贸总值的57.4%。

为吸引国际航运物流,推进“一带一路”建设,广州海关推出“粤港跨境货栈”项目,将香港空运货站货物的收发点延伸至南沙,实现香港机场与南沙保税港区物流园区一站式空、陆联运。在“粤港跨境货栈”模式下,海关叠加“粤港两地海关监管互认”、“跨境快速通关”、“智能化卡口验放”等便利措施,货物运抵香港机场后,可以直接装车安排转运至南沙保税港区,最大程度降低仓储和物流成本,提高运输效率。

如何利用好国家赋予自贸区的试验功能,使其作用最大化?省人大代表、珠海市市长江凌认为,通过自贸区的先行先试,尤其在制度创新上先行探索,率先构建起与国际规则相衔接的投资贸易规则体系,是利用好自贸区的关键点所在,去年广东在全省推广27项来自自贸区的制度创新经验,其中有17项来自横琴。

而借力自贸试验区和cepa,去年广东吸收外资也大幅回升。2015年广东省新设立外商投资企业增长15.7%,实际使用外资金额增长42.7%,超过217亿美元,其中吸收港资增长48.3%,吸收澳门投资增长222.2%。

经济新常态下,如何向改革要红利?广东自贸区南沙新区片区的故事是其中一个典型案例。

二是围绕深化粤港澳合作,进行制度创新。要进一步衔接港澳的投资贸易方面的相关制度,逐步通过创新来消除粤港澳合作的制度性障碍,进一步促进与港澳的深度合作。“过去30年,粤港澳合作更多的是在制造业的前店后厂模式。如今,通过自贸区的改革,我们希望能建立在总店和分店的关系。”此外,还要着重抓好自贸区创新制度的推广和运用。把一批成熟和可推广的成果,在面上进行复制和推广,更好发挥自贸区建设和区内外发展的有效联动。

省政协常委、香港四洲集团董事长戴德丰对广东自贸区发展充满期待。他说,将用自己多年在香港创业的经验为广东自贸区的建设作贡献,并推动香港商界进一步加大在广东自贸区的合作广度和深度。

省人大代表、广州港集团有限公司董事长陈洪先谈起自贸区的作用十分兴奋。他介绍,去年广东自贸区挂牌运作以来,成绩有目共睹。南沙片区在功能定位上首先就是重点发展航运物流。过去一年,南沙港口航运的发展态势比较好,去年广州港集团外贸集装箱量增长7.4%,很大程度就是南沙贡献的。“自贸区建设对广东进出口起到了积极的拉动作用。”

“现在报关的时空限制得以‘松绑’,企业到现场办事的人工、交通、时间等成本大幅降低。订单处理、货物调度、业务运营也更加灵活便捷。”参与改革的广州腾悦进出口有限公司报关员谢小姐说。2015年12月16日,“互联网+易通关”改革在广东佛山市口岸复制推广。截至2015年12月31日,广州海关关区内共有8万多票货物通过“互联网+易通关”模式完成报关单录入和申报。

去年1—11月,广东自贸试验区累计新设立企业4.9万多家,其中内资企业4.73万家,注册资本总额17451亿元人民币,外商投资企业2427家,合同外资1496.83亿元人民币,实际外资202.57亿元人民币,在全国4个自贸试验区中居于前列。此外,我省自贸区首批27条可复制推广经验已向省内推开,而在商务部提出的21项自贸试验区可复制改革试点经验中,有一半源自广东自贸区。

口岸查验配套服务费改革、快速验放机制、“粤港跨境货栈”、征免税证明无纸化改革、原产地管理优惠制度、海关登记备案“一照一码”、企业注册登记业务“全城通办”、“互联网+易通关”……在过去的这一年,在南沙新区片区这片改革热土上,光是广州海关所推出的海关监管创新制度就达8项之多,有力地推动自贸区建设发展。

为加快简政放权,22个省直部门向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限,广州市向南沙下放58项市一级管理权限;各片区调整、取消、合并了一批行政审批和备案事项,审批时间压缩了50%以上;探索推行行政审批“零收费”,结合社会综合治理探索“零罚款”,依托企业办事全流程在线办理落实“零跑动”;推动“智慧自贸试验区”建设,自贸试验区电子政务系统已进驻省网上办事大厅,初步建成企业专属网页通用版,企业所有涉税事项实现网上办理。

江凌说,自贸区的作用更多体现在制度创新上。今年,我们仍要把制度创新作为关键。首先是推动制度的系统创新,避免制度创新的碎片化,更系统地构建制度创新体系,尤其是通过对标国际的最高规则,能够找出我们在投资贸易规则体系中的差距与问题。围绕这些差距和问题,进行制度创新,希望能通过若干年的努力,能进行完善。

我们希望,经过两到三年的试点,广东自贸区能初步集聚一批高端化的产业。希望广大的海外投资者都到广东自贸区来走一走,看一看,希望他们亲身来体验一下自贸区一流的营商环境,了解一下我们优质的政府服务,也为广大海外投资者提供一个很好的商机。